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食藥監(jiān)管瀆職后果有量化起點 不經(jīng)意就獲罪
來源：醫(yī)藥網(wǎng)發(fā)布時間：2013-01-23點擊：4157次
生意社1月22日訊
最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋》（下稱《解釋》）一經(jīng)公開發(fā)布，在藥品監(jiān)管系統(tǒng)所引起的震蕩是繼《刑法修正案（八）》后的又一個高潮。如果說《刑法修正案（八）》是降低了藥品監(jiān)管相對人獲罪的門檻，那么，《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋》則是降低了藥品監(jiān)管者自身獲罪的門檻。
區(qū)別于現(xiàn)有法律和以往的司法解釋，此次的司法解釋在瀆職獲刑的門檻設(shè)置上，確有質(zhì)的調(diào)整。一方面加大了辦理瀆職刑事案件的力度，針對新形勢下的瀆職犯罪更具可操作性；另一方面，對履行監(jiān)管職責(zé)提出了更高要求。
瀆職后果有量化起點
《解釋》第1條對《刑法》第397條規(guī)定的“重大損失”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”設(shè)定了可量化的底線。而這個底線值是，將死亡人數(shù)規(guī)定在“一人以上”。
藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)管的藥品、醫(yī)療器械是涉及公眾身體健康和生命安全的特殊商品，非但涉及面廣，而且相當(dāng)一部分用于重癥患者和生命垂危的病人。一旦產(chǎn)生后果，無論是在人身的傷害上，還是經(jīng)濟損失和社會影響，都極易觸及“重大損失”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”設(shè)定的底線。
徇私舞弊不是獲刑前置
《刑法》設(shè)定的瀆職罪中，除第397條濫用職權(quán)罪或玩忽職守罪外，與履行藥品監(jiān)管職責(zé)最直接、最容易涉及的就是第402條（徇私舞弊不移交刑事案件罪）和第414條（放縱制售偽劣商品犯罪行為罪），而這兩條獲罪的條件都有一個前置的關(guān)鍵詞——徇私舞弊。
以往的理解是，執(zhí)法人員徇私舞弊“不移交刑事案件”、“放縱制售偽劣商品犯罪行為”才獲罪，“徇私舞弊”是構(gòu)成兩項罪名成立的必備條件。而《解釋》第2條規(guī)定，即便不具備徇私舞弊的情形，但造成的后果構(gòu)成第397條規(guī)定的犯罪的，以濫用職權(quán)罪或玩忽職守罪定罪處罰。
如此一解釋，那種與監(jiān)管相對人撇清關(guān)系，只要不吃不拿不要、不謀私利就不會犯錯的觀念得改一改了。如果履職能力不強、用心不專，不經(jīng)意間也會獲罪。
集體研究不再集體擔(dān)當(dāng)
“集體研究”不再是瀆職犯罪的“保護傘”，是《解釋》中有關(guān)瀆職犯罪的顛覆性解釋。刑罰是對個人的刑責(zé)追訴，正因為此，“集體研究”一直是履行監(jiān)管職能時風(fēng)險共擔(dān)常用的以至最后的方法手段，以為只要“集體研究”了，就可以回避因個人瀆職而獲刑的職務(wù)風(fēng)險。而《解釋》第5條對雖經(jīng)“集體研究”，但仍構(gòu)成瀆職犯罪的，作出了分責(zé)任追刑責(zé)、處刑罰的規(guī)定。
如此，對藥品違法案件查處過程中的案件合議、案審會等帶有“集體研究”的所有形式，決不能再作為解脫個人責(zé)任、化解個人執(zhí)法風(fēng)險的“保護傘”，更不能作為夾帶私貨的“防空洞”。參與“集體研究”的每個人都應(yīng)克服從上、從眾心理，堅定從法，堅守自己對法律的理解底線。否則一旦出現(xiàn)涉刑后果，即便經(jīng)過“集體研究”，照樣按責(zé)罰刑。
瀆職涉刑追訴期限有變
《刑法》對追訴時效期限有明確的規(guī)定，原則上以獲刑的年限為限，從犯罪之日到歸案時間超過了可能獲刑的年限，一般不再追訴，追訴期限的起時點為犯罪行為的發(fā)生之日。而《解釋》對瀆職犯罪追訴期限的解釋不再沿用《刑法》的計算方法，明確規(guī)定：以危害結(jié)果為條件的瀆職犯罪，追訴期限從危害結(jié)果發(fā)生之日起計算；有數(shù)個危害結(jié)果的，從最后一個危害結(jié)果發(fā)生之日起計算。
這樣一解釋，濫用職權(quán)、玩忽職守之日不再是追訴期限的開始，危害結(jié)果發(fā)生之時才是追訴期限的起時點。
藥品監(jiān)管環(huán)節(jié)多、鏈條長、風(fēng)險高，危害結(jié)果往往要到使用終端才能顯現(xiàn)，不管是審批許可、日常監(jiān)管，還是稽查執(zhí)法，危害結(jié)果的發(fā)生都具有滯后性。這種瀆職與危害結(jié)果發(fā)生時空的不對稱，容易掩蓋瀆職犯罪行為發(fā)生的時空點，容易給監(jiān)管者造成“本環(huán)節(jié)不出事就安全”的僥幸過關(guān)錯覺。
《解釋》給藥品監(jiān)管者以這樣的警醒：一旦瀆職便終身追究，不管是在哪個環(huán)節(jié)、不管過去多長時間，藥品所具有的可追溯性必定會環(huán)環(huán)追溯，直至瀆職的時空點、責(zé)任人。因而，此時平安未必就彼時平安，僥幸一時未必就能僥幸一世。
那種與監(jiān)管相對人撇清關(guān)系，只要不吃不拿不要、不謀私利就不會犯錯的觀念得改一改了。如果履職能力不強、用心不專，不經(jīng)意間也會獲罪。
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